作者：上海市新時代中國特色社會主義思惟研究中央調研組2019年11月，提高總書記在上海考查時提出“人平易近都會人平易近建、城市創人城市人平易近都會為人平易近”主要理念，治理治理粗淺展現了中國特色社會主義都會的現代人平易近性，付與了上海設置裝備擺設新時代人平易近都會的化水新任務。一年之後，平開總書記再赴上海，民城在浦東開發開放30周年慶祝年夜會上揭曉主要發言誇大：“提高都會管理古代化程度，市建設新上海開創人平易近都會設置裝備擺設新場合排場。局麵”上海一直服膺總書記囑托，研思深切踐行人平易近都會理念，提高不停摸索切合超年夜都會特點和紀律的城市創人城市社會管理新路，並堆集了富厚的治理治理教訓，為加速設置裝備擺設具備世界影響力的現代社會主義古代化國際多數市提供了鬆軟根蒂根基。黨的化水二十年夜陳訴誇大：“對峙人平易近都會人平易近建、人平易近都會為人平易近”，並明確要求“加速推進市域社會管理古代化，提高市域社會管理能力”。這因此同道為焦點的黨中心在周全設置裝備擺設社會主義古代化新征程上作出的龐大戰略部署，是此後一個期間推進人平易近都會設置裝備擺設、晉升都會管理程度的底子遵照和步履指南。為深切進修貫徹黨的二十年夜和總書記考查上海主要發言精力，推進主題教誨走深走實，課題組以人平易近都會主要理念為指引，圍繞上海都會管理中的主體、體式格局、內容、方針等睜開調研，以期為提高都會管理古代化程度，開創人平易近都會設置裝備擺設新場合排場提供參考。共商：全曆程人平易近平易近主融入超年夜型都會管理新時代的都會管理，必需依賴人平易近，帶動、構造人平易近，引發人平易近群眾介入都會管理的踴躍性，流通人平易近群眾介入都會管理的渠道，讓人平易近群眾真正成為都會管理的主體。上海將全曆程人平易近平易近主融入超年夜型都會管理之中，而且經由過程不停完美全曆程人平易近平易近主軌製，構建起更高程度、更高條理的都會管理配合體，更好地滿意人平易近群眾日益增加的誇姣糊口需求。空中鳥瞰姑蘇河與黃浦江交匯處。發黨建引領。經由過程下層黨建引領都會下層管理單位的網格化與辦事邃密化，構建全方位下層平易近主構造係統，成為全曆程人平易近平易近主嵌入都會下層管理的主要構造根蒂根基。近年來，上海在推進黨建引領都會管理方麵，造成可複製可推廣的管理樣本。此中，上海濱江黨建跨區域同盟在黃浦江和姑蘇河水岸領悟、成長和管理曆程中，以加強黨構造功效和構造功效為重點，依托市、區、街鎮、居村黨構造“四級聯動”主軸，構建全域推進的濱江黨建構造係統、陣地係統、功效係統、管理係統。浦東推進黨建引領都會管理方麵也造成了一批高品質結果。陸家嘴街道以全籠罩的黨的構造網格動員構建全籠罩的下層管理係統，造成棲身區、商務樓宇區兩年夜類共267個網格，均由下層黨構造賣力人擔當網格長。本年以來，該街道還明確了班子成員擔當首席辦事專員，按照網格靜態把握樓宇內企業狀態，開展引導監視、治理辦事，鞭策各種問題訴求閉環措置。理論證實，黨在吸納群眾氣力，兼顧群眾事件方麵，為平易近主共商都會管理舉行構造賦能，周全晉升全曆程人平易近平易近主的管理效力。匯聚平易近智。全曆程人平易近平易近主經由過程重塑管理曆程，寬泛吸納管理主體，匯聚管理資源，晉升決議計劃曆程的平易近主化和迷信化。近年來，曹楊新村街道黨工委相應“平易近聲”、廣集“平易近意”、匯聚“平易近智”，以舊住房成套改造工程、下層立法接洽點設置裝備擺設、百禧公園設置裝備擺設等三個民氣工程，起勁打造“全曆程人平易近平易近主”最佳理論基地。如百禧公園設置裝備擺設曆程中，設計方案顛末了多輪谘詢、修改，街道在官微開展了“你呼我應·定見征集”勾當，不到10地利間，便征集到130餘條建議定見，並對住民反應集中的建議定見予以回應和革新，將百禧公園打形成為寰球第三年夜“高線公園”，也成為曹楊新村街道新的“手刺”。此外，匯聚平易近智還表現在都會管理的立法決議計劃曆程中。2020年11月，奉賢區五屆人年夜常委會第四十一次集會審議經由過程《對於區人平易近實事變目的監視措施》。《監視措施》出台後，明確從實事變目征集最先的每個環節都要充實表現“全曆程人平易近平易近主”的理念。在名目征集和挑選環節，代表帶著初選名目去選區和人平易近群眾入耳取定見建議，在正式票選前對人平易近群眾的定見舉行反饋，這一動作獲得奉賢區群眾的一致好評。落實平易近意。大眾政策執行曆程的平易近主化，保障人平易近群眾管理曆程的“在場”，是全曆程人平易近平易近主的表現。長寧區華陽路街道的胡衕管理，是執行流程平易近主的樹模性案例。在胡衕整自新程中對峙平易近主集中製準則，一方麵按照胡衕群眾各自的好處訴求，提煉出群眾的個性需要和管理中的重要抵牾；另一方麵在“求同存異”的準則下，尊敬個別權益，不停尋覓問題“衝破口”，隨機應變地給出解決方案，並在詳細執行中確保各好處主體“在場”的同時，付與平易近眾監視權，包管在執行環節平易近眾的權力獲得詳細落實。全曆程人平易近平易近主具備“全曆程”“全鏈條”和“全籠罩”特性。上海市人年夜經由過程設立人年夜代表之家、人年夜代表聯結站、人年夜代表接洽點，將“觸角”延長到離人平易近群眾近來的處所。2020年以來，在上海市人年夜常委會踴躍鞭策下，各級人年夜踴躍相應，進一步織密“家、站、點”接洽收集，真正將管理曆程中人平易近的期許與這些“收集節點”慎密勾連起來，保障人平易近的意願獲得全方位落實。共治：迷信化、邃密化、智能化助力高效力管理2018年11月，總書記在上海考查時誇大：“一流都會要有一流管理，要看重在迷信化、邃密化、智能化上下功夫。”近年來，上海不負總書記“一流管理”的囑托，以迷信化、邃密化、智能化完成高效力管理。把握都會成長紀律，推進都會管理迷信化。總書記指出：“做好都會事情，起首要熟悉、尊敬、適應都會成長紀律。”上海是一個領有2475.89萬常住人口、經濟發財的超年夜都會，與海內其餘都會比擬，率先麵對管理的難題。基於此，上海將管理重心下沉到下層，以街道體係體例鼎新為抓手，成立以黨工委為焦點、社區內各級黨構造為撐持、住民區黨構造為支撐的社區黨建係統，構建黨建引領、資源下沉、多元主體介入的管理新格式。同時，上海市連續打造職業化、業餘化的社區事情者步隊，從而促成管理迷信化。今朝，全市社區事情者步隊總數達5.8萬人，平均春秋40歲，年夜專及以上學曆的占92.5%，黨員比例占28%。紓解都會成長難題，推進都會管理邃密化。上海為貫徹總書記“都會治理應該像繡花一樣邃密”的要求，於2021年7月印發了《上海市都會治理邃密化“十四五”計劃》，提出了“計劃—設置裝備擺設—治理”無機協同的全生命周期邃密化治理路徑。在該計劃的引導下，上海市在2022年建成102個漂亮街區、實現101處都會社區微更新、30個橋下空間質量晉升。上海在天下創始“15分鍾社區糊口圈”，市平易近步行一刻鍾以內，就能獲取基本糊口辦事。靜安寺街道在各範疇歸納城區邃密化管理的“繡花”功夫，不隻街道城運中央獲評2021年度上海市“一網通辦”“一網統管”進步前輩團體，更是交出全市市容情況狀態社會公家滿足度測評榜首“27連冠”的卓越答卷，打造造成具備靜安特色的高效力、高質量城區管理“樣板間”。掌握時代成長律動，推進都會管理智能化。“智能化”是時代成長的趨向，將智能化技能融入管理之中是摸索解決都會成長“惡疾”的主要路徑。上海市是摸索智能化管理範疇的“後行者”，政務辦事“一網通辦”、都會運轉“一網統管”這“兩張網”是上海創始。“一網通辦”持續三年連結天下當先，累計接入事變3564個，涵蓋超3.6萬個營業打點項，辦件量達2.76億，實名注冊小我私家用戶超7600萬個、法人用戶超293萬家。“一網統管”已搜集72個部分220個體係、1202個使用，建成籠罩市、區、街鎮三級都會運轉係統，在都會一樣平常治理及低溫、寒潮、台風等各種突發事務調理措置中闡揚了樞紐平台作用。2021年，上海上線海內首個超年夜都會運轉數字體征體係，開端構建起一套較為完整的指標係統，一刻不斷為都會這個無機生命體切脈、會診、施治。共建：“人平易近都會人平易近建”引領都會更新總書記誇大：“無論是都會計劃照舊都會設置裝備擺設，無論是新城區設置裝備擺設照舊老城區改造，都要對峙以人平易近為中央，聚焦人平易近群眾的需要。”上海深切踐行“人平易近都會人平易近建”，將都會更新作為完成成長轉型、功效拓展、平易近生改善、質量晉升的主要路子和抓手。對峙計劃引領，力圖可複製可推廣。2015年《上海市都會更新實行措施》出台，上海最先推進都會更新的軌製係統建構，並推進一係列步履規劃。黃浦江兩岸45公裏大眾空間和姑蘇河中央城區42公裏岸線別離於2017年末和2020年末領悟開放，“一江一河”成為上海凝結人氣的新地標。2021年上海提出“造成可複製的都會更新步履模式”，陸續出台《上海市都會更新條例》《上海市都會更新指引》，為都會更新步履提供了可複製可推廣的軌製模版，今朝正根據《上海市都會更新步履方案》有序開展六年夜更新步履。對峙問題導向，滿意誇姣糊口需要。中央城區零散二級舊裏以下、小梁薄板等不可套舊住房和城中村等“兩舊一村”改造，是棲身範疇都會更新的重中之重。此中觸及的資金老本，以及好處協調、社會帶動等一係列複雜問題，成為超年夜都會管理體係性難題的一個縮影。作為全市最年夜的小梁薄板改建名目之一，蕃瓜弄小區拆除重修名目麵對方案設計難、群眾事情難的兩浩劫題。小區地點天目西路街道與靜安區房管局、修建設計院等單元最先後期勘查研究設計，並經由過程宣講會、微信群、發發起書和一問一答宣傳質料等多種情勢公示改建方案和房型設計圖，同時設置一門四站網絡問題和訴求，擺設事情職員現場開展信訪歡迎、人平易近調整、政策征詢、法令援助等，提前完成100%簽約的方針。位於上海市興業路76號的中共一年夜會址。發對峙多方介入，拓展理論立異空間。上海的都會更新，除了這一重要鞭策者之外，還吸納了專家、公家、市場等多主體介入此中，使都會更新曆程成為人平易近有序介入都會管理的曆程。都會更新規劃需經專家委員會評審、都會更新指引該當聽取專家委員會和社會公家的定見、區域更新方案應附專家委員會的采取環境和申明。社區計劃師在推進“15分鍾社區糊口圈”設置裝備擺設中闡揚著主要作用，湧現出長寧區新華街道、徐匯區田林街道社區糊口圈設置裝備擺設和楊浦社區微更新管理等優異案例。公家在都會更新勾當的全流程都可介入，並享無關於都會更新勾當的知情權、介入權、表達權和監視權。百年公園在“破牆開放”的曆程中，“投票定名‘華陽廣場’”“保留20路公交站”等都匯聚了周邊住民的“金點子”。此外零散的更新名目可由物業權力人間接實行，且物業權力人還可與市場主體互助舉行實行。共享：“人平易近都會為人平易近”繪就高質量糊口總書記指出：“推進都會管理，底子目的是晉升人平易近群眾得到感、幸福感、安全感。”始終以來，上海深切踐行“人平易近都會為人平易近”，對峙把最好的資源留給人平易近，用優質的供應辦事人平易近，起勁創造高質量糊口，讓人平易近群眾共享都會高品質成長的結果。聚焦民氣工程和平易近生實事，提高群眾糊口程度。上海對峙在成長中保障和改善平易近生。2023年上半年全市完成地域出產總值21390.17億元，按可比價格計較，同比增加9.7%，人均可支配支出42870元，同比增加9.9%。上海對峙辦妥民氣工程和平易近生實事，不停改惡人平易近糊口質量。在教誨方麵，出台《上海市學前教誨與托育辦事條例》，實行城鄉黌舍聯袂共進規劃、公辦初中強校工程、新優質黌舍設置裝備擺設，鼎力大舉推進學區化集團化辦學，促成校際互助。深化“三全育人”綜合鼎新，率先立異提出並理論課程思政，周全啟動構建“三圈三全十育人”年夜思政格式，深切推進新時代年夜中小學思政課鼎新立異。在醫療方麵，加速優質醫療資源擴容和平衡結構，構建整合型、高質量衛生康健辦事係統，全方位全周期保障人平易近康健，立異推出普惠型都會定製貿易保險——滬惠保，與本市基本醫療保險造成互補，升高“因病致貧”的概率。在養老方麵，上海60歲及以上老年人口占總人口的36.8%，為踴躍應答人口老齡化，上海構建以社區綜合為老辦事中央為樞紐平台的社區嵌入式養老辦事“1+8”係統，增強老年康健辦事供應，晉升“全專聯合”“醫防交融”辦事能力。今朝上海住民人均預期壽命達83.18歲，已靠近寰球最高程度。在待業方麵，上海從引發活力擴展待業容量、拓寬渠道促成高校卒業生等青年待業守業、強化幫扶兜牢平易近生底線、鞭策待業辦事品質晉升和增強構造實行等五方麵，提出了18條詳細辦法，多措並舉全力確保待業形勢總體不變。周全晉升都會軟實力，富厚市平易近精力文明糊口。近年來，中共上海市委、市高度器重都會軟實力設置裝備擺設，專門印發《對於厚植都會精力彰顯都會風致周全晉升上海都會軟實力的定見》等文件，上海都會軟實力不停晉升，富厚了市平易近的精力文明糊口。一是弘揚巨大建黨精力，開掘白色育人資源。實現建黨“一館五址”設置裝備擺設與開放，建立上海市反動場館同盟，推出白色資源結合目次數據庫，上線白色文明資源信息使用平台“紅途”，建成15個級、171個市級愛國主義教誨基地。二是提供大眾文明辦事，富厚市平易近精力糊口。推出100多個“演藝新空間”和100多個“家門口的好行止”，建成6000多個館外延長辦事點及立異辦事空間，開放汗青修建1000餘處，“一江一河”兩岸領悟成為上海的亮麗風光線、市平易近的好行止，楊浦糊口秀帶入選首批文物掩護哄騙樹模區。三是帶動人人起而行之，展示都會精良抽象。對峙“人人都是軟實力”，上海鼎力大舉推進文化理論和自願辦事事情，打造都會軟實力的“金手刺”。建起各級各種文化理論特色陣地8000多個，實名認證注冊自願者跨越600萬，占常住人口比例跨越24%，全市自願辦事名目50餘萬個，名目總時長7億多小時。總書記曾別離給複旦“星火”黨員自願辦事隊、嘉興路街道渣滓分類自願者回信，激勵著一切自願者為設置裝備擺設人平易近都會而配合鬥爭。築牢生態底色，設置裝備擺設人與天然調和共生的漂亮家園。總書記在上海考查時指出：“要構建調和柔美生態情況，把都會設置裝備擺設成為人與人、人與天然調和共生的漂亮家園。”上海市深切進修貫徹總書記的主要發言精力，百折不撓走生態優先、綠色低碳成長之路，鞭策相幹財產成長，慢慢解決工業化、都會化和古代化進程中的凸起情況問題，在情況掩護和生態設置裝備擺設上取得較著成效。累計推廣新動力汽車116.5萬輛，範圍位居寰球都會第一，已建成充電樁69.7萬個，換電站120個，車樁比到達1.4∶1，居天下當先職位地方。上海新建修建連續實行100%執行綠色修建尺度，樂成創立綠色生態城區名目21個，總用地範圍約58.7平方公裏。上海已成立成熟的碳生意業務市場，而且成為天下獨一持續8年完成企業履約清繳率100%的試點地域。作為超年夜都會，上海始終在摸索都會和天然融合的最佳理論，把人與天然調和共心理念落實到市區、市中央都會更新、五年夜新城，包孕新片區的設置裝備擺設、樹模區的全體設置裝備擺設中，“環、楔、廊、園、林”生態格式基本造成。以後，上海正以“生態之城”為方針，起勁晉升城鄉公園係統、生態空間布局係統、天然掩護地係統的生態品質和功效，慢慢構建“公園都會”“叢林都會”“濕地都會”的生態空間。思索：書寫人平易近都會“上海之治”新答卷以後上海都會管理古代化程度總體處於海內當先職位地方，但仍存在一些問題亟須解決、一些短板需求補齊。在共商方麵，全曆程人平易近平易近主無機融入都會管理的軌製化程度仍需求進一步晉升，以吸納全市人平易近群眾更年夜規模、更深條理、更高效率介入到都會管理的全曆程中來；在共治方麵，都會管理的迷信化、邃密化、智能化需邁向更高程度，綜合管理能力和高效協調程度需進一步提高；在共建方麵，都會更新的軌製化運作、立異性理論、可連續模式有待進一步開拓，都會的安全韌性程度和全平易近共建程度需進一步晉升；在共享方麵，人平易近群眾對多條理、均等化、高質量大眾辦事的需要日益增加，大眾辦事的供應能力需求進一步晉升。為此，火急需求摸索針對性強、效果好的破解之道：在推進全曆程人平易近平易近主深度融入都會管理方麵，製訂出台相幹法令法例，確保介入時機的公允、介入體式格局的有序，依法保障都會管理次序和活力的無機同一。下力氣解決管理曆程中的技能和體係體例問題。進一步深化都會“兩網”的進級交融，深化數字管理場景開發設置裝備擺設，鞭策經濟、糊口、管理三年夜範疇數字化轉型交融成長。增強管理曆程中的“頂層設計”，鞭策跨部分、跨層級、跨區域的營業協同，並以數字化、智能化體式格局，起勁設置裝備擺設寰球數字管理之都。兼顧安全與成長，成立“事先危害防控、事中危害節製、過後危害化解”的體係化危害化解機製，設置裝備擺設安全韌性都會。在改造名目確定、更新方案製訂、政策執行實行等曆程中同群眾磋商、聽群眾定見，把功德辦妥、實事辦實，不停優化事情方案、立異事情機製，摸索成立更可連續的都會更新模式。實行更好滿意人平易近群眾對誇姣糊口神馳的高質量辦事供應戰略，打造人人領有質量糊口的幸福都會。完美采辦辦事機製，提高大眾辦事供應能力和品質，深化戶籍軌製鼎新，提高基本大眾辦事對外來人口的開放度，加至公共辦事的跨區域協同共建共享，鞭策中央城區優質辦事資源向新城區疏解和會聚，高出發點、高規格、平衡化配套設置裝備擺設辦事舉措措施，把上海打形成高質量辦事新高地，為財產會聚、人才會聚提供根蒂根基和保障。黨的二十年夜擘畫了周全建成社會主義古代化強國、以中國式古代化周全推進中華平易近族巨大中興的雄偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代軍號。在新征程上，上海將以新時代中國特色社會主義思惟為引導，周全貫徹落實黨的二十年夜精力，繼承當好鼎新開放排頭兵、立異成長後行者，出力解決都會管理難題，書寫人平易近都會“上海之治”新答卷。《光亮日報》