作者：董家寧秦始皇二十六年“初並全國”，南郡完成了中國汗青上的守騰初次同一，成立起中華年夜地上第一個中心集權的文書年夜一統。秦以其法治主義與實用主義精力，秦法秦政克意朝上進步，南郡開創了極新的守騰六合；又以其苛法、虐政廣受詬病。文書主觀來說，秦法秦政秦法與秦政肯定有其可取之處，南郡才氣助秦完成同一功業。守騰生存在睡虎地秦墓竹簡中的文書一道秦王政二十年的文書，為咱們直不雅地熟悉秦法和秦政的秦法秦政詳細風貌提供了名貴資料。一這道文書名為“南郡守騰文書”，南郡是守騰秦王政二十年由南郡的處所行政主座騰下發至縣、道嗇夫的文書一份上行文書，收拾整頓自1975年湖北省雲夢縣睡虎地M11號秦墓出土的一批竹簡。顛末收拾整頓和釋讀，該文書揭曉於1977年出書的《睡虎地秦墓竹簡》。文天職兩部門，前半部門是這道文書，後半部門則是對良吏、惡吏的界定。厥後，跟著末簡簡背“語書”篇題的發明，在1990年出書的版本中，篇名批改為《語書》。今後，學者仍將《語書》的前半部門稱作“南郡守騰文書”，以為應將其與後半部門區別開，其依據在於：“本文書外的《語書》……重要誇大良吏惡吏之區別，而本文書則鼎力大舉排斥古來差別之土風，要求轉變私好、土風之民氣，以是不宜將本文書包孕在早些的文件《語書》之內。”介入睡虎地秦墓竹簡收拾整頓和兩版《睡虎地秦墓竹簡》編輯的李學勤師長教師曾在1976年揭曉《雲夢睡虎地秦簡概述》，稱這組簡牘為“南郡守騰文書”，後在2001年支出《簡帛佚籍與學術史》時作了修訂，將之分為《南郡守騰文書》《語書》兩篇，並稱“文書和《語書》可能相互無關，後者是前者的附件，需求進一步研究”。在此根蒂根基上，陳侃理進一步研究發明，“南郡守騰文書”應零丁成篇，爾後半部門良吏、惡吏相幹內容與原本零丁成篇的《為吏之道》，應該視為統一部書的兩個部門，依末簡簡背篇題，統稱為“語書”》，中西書局2015年4月）。雲雲一來，“南郡守騰文書”的主體性得以確認和凸顯。“南郡守騰文書”、以“為吏之道”為重要內容的《語書》，以及《秦律雜抄》《效律》兩種法令條則摘錄本，在掘客時配合發明於墓主腹下，需求綜合考量。從簡牘數目下去看，批改後的《語書》共57支，《效律》60支，《秦律雜抄》42支，“南郡守騰文書”僅8支。墓主喜是本地的一名小吏，其所隨葬簡牘，多具備事情和糊口中使用與參考的現實價值。為何將僅占8支簡篇幅的行政文書單篇隨葬，是需求解答的問題。二“南郡守騰文書”開篇即言“古者，平易近各有土風，其所利及好惡差別，或未便於平易近，害於邦”，指出在多樣化的處所風尚中，存在可能會病國殃民的一類，這在接上去的簡文中被稱作“惡俗”。這道文書便是圍繞著規範風尚而睜開。當時雖然秦還未實現同一，但同一年夜勢已定，秦同一風尚文明的意識曾經比力清楚。對“除其惡俗”方針，南郡守騰十分器重，卻屢屢碰到堅苦。他有針對性地調解政策，修訂和完美法律，並終極將處所行政的要害歸結為下層吏治。文書內容完備，條理分明，信息富厚，頗有值得闡發之處。南郡守騰以為，單單“以聖王作為法式”，是有餘以“矯端民氣，去其邪僻，除其惡俗”的，究其緣故原由，是“法令未足”之故。“法令令”的作用，就在於輔導平易近眾“去其淫僻，除其惡俗”。但按照他的不雅察，在法令令曾經具有的環境下，孕育發生的效果卻十分有限，“吏平易近莫用，土風淫泆之平易近不止”，這激發了他的憂慮。隨後，騰有針對性地修訂了法律並下發。針對“吏平易近莫用”的實際環境，他這次號令仕宦將法律明確通告，使泛博仕宦和平易近眾知悉並守法而行。所修訂和下發的，除規範風尚的法律之外，另有田令和“為間私方”。這間接反應出他在其時所麵對的重要問題：除了本地風尚難以規範之外，在田令的施行方麵同樣碰到難題，而且很為“為間私者”感應頭痛。然而，騰這次修訂法律、調解政策仍舊收效甚微，法令的奉行碰到了實際的阻力，仕宦和平易近眾頻仍觸犯罪律，“為間私者”也未收斂，處所風尚更是根深蒂固難以轉變。文書行文過半，所記載的現實上都是騰的回首和反思。他以為已往的政策和法律未能取得較著效果的緣故原由，重要在於下層仕宦的掉職：縣令、縣丞以下的下層仕宦，發明不遵遵法令的仕宦和平易近眾，或不檢舉，或不知悉，或知悉但不敢處置懲罰，凡此種種，是不忠、不堪任、不智、不廉，都是年夜罪。針對這一環境，他進一步製訂了新的政策，也就是這道文書所真正承載的新政策，即對下層吏治的監視、增強和整頓：“今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。又且課縣官，獨多犯令而令、丞弗得者，以令、丞聞。”騰的政策，在某種水平上被沿用：派專人下縣放哨，可說是現代巡視軌製的發軔；對各下層仕宦統領規模內的違法環境與仕宦處置懲罰環境舉行評價，或是量化查核的雛形。雲雲，也就不難注釋此道文書緣何會與法令條則、語書等具備實用性的簡牘配合隨葬了。文書內容雖然圍繞著規範風尚的管理方針而睜開，但真正的落腳點在於下層吏治，同樣具備實用性。作為一名下層仕宦，墓主喜或者在生前需不時參閱，不時反省。三在麵臨管理難題的時辰，南郡守騰在法令與吏治兩個層麵作出調解。這不單反應了秦處所行政主座按照現實需求不停舉行政策調解的行政矯捷性，更揭示出其為了到達管理方針而不停朝上進步的刻意，這某種意義上也表現了秦的實用主義和法治主義特征以及朝上進步精力，表現出秦政的一些特點。以此為例，可以管窺秦處所行政的某些風貌。商鞅變法後，秦以法治立國。秦法令令涵蓋寬泛、尺度清楚。闡發騰的政策調解曆程，可以發明，他有權隨現實環境對法令令舉行修訂，這就使秦法具備了生命力，可以或許順應秦同一進程中各地變更不居的實際前提，從而孕育發生更好的法治效果，保障同一的穩步完成。作為權利的結尾，處所行政和下層管理一直是中心集權麵對的主要問題，下層吏治是其要害。騰按照行政教訓，闡發現實環境得出論斷：秦法的奉行和終極落實，要靠下層仕宦的恪失職守。是以他製訂出切實可行的政策，監視下層仕宦失職守責，為法律奉行和落實提供保障。四作為兩年夜諸侯國，秦楚之間的持久對立貫串於戰國汗青一直；楚文明的影響與輻射規模之廣，給秦形成了極年夜要挾。及至秦末，“楚雖三戶，亡秦必楚”的讖言，成為王朝揮之不去的惡夢。年齡戰國期間，楚的中央區域持久位於長江中遊的江漢平原。秦昭襄王二十九年，“年夜良造白起攻楚，取郢為南郡”，所攻破和占領的，就是這一中央區。占有南郡後，秦的同一進程連續推進，終於在秦始皇二十六年實現同一。“南郡守騰文書”是秦王政二十年由南郡守下發的一道行政文書，當時距秦終極完成同一另有不外六年時間。闡發這道文書，也有助於咱們根究秦的同一進程和前提。睡虎地M11號秦墓的墓主喜，是秦下層仕宦，同時也是楚人，秦的法令條則與行政文書呈現在喜的墓中，直不雅反應出秦對楚地的據有和統治。比擬入秦不久的“荊新地”而言，南郡絕對不變。在秦末楚地群雄並起之時，甚至並未見南郡反秦氣力的記錄；出土文獻中所見“荊新地”“群盜”環境，也未見南郡記錄。顯然，秦在南郡的管理取得了踴躍結果。但同時也要熟悉到南郡處所管理麵對的實際堅苦。“南郡守騰文書”下發時，秦已置南郡逾半個世紀。就在文書下發的前一年，睡虎地秦簡《紀年紀》記錄，“十九年，□□□□南郡備警”。作為南郡守，騰不隻要包管軍事氣力，防禦內奸入侵，還要不停調解政策，修訂法律，整頓吏治。由此可見，文書中出現的南郡守騰，是一位當真賣力、踴躍朝上進步的仕宦，但在規範風尚的門路上卻幾番碰到挫折。楚地風尚與秦的法治之間難以和諧的抵牾，或者是秦速亡的一個緣故原由。“南郡守騰文書”包羅著富厚的汗青信息，為研究秦同一進程中新占領區的處所管理與仕宦的處所行政理論提供了名貴資料，對其作出準確解讀有助於後續研究的睜開。《光亮日報》