作者：焦長權21世紀的從鄉城鄉程下頭二十年，中國履曆了人類有史以來最為劇烈的土中城鎮化進程，由鄉土中國邁向了城鄉中國。中國因為年夜範圍流感人口持久“留鳥式”地在城鄉之間倘佯，上半他們隻是半程在待業和經濟支出上擺脫了地盤和農業，卻未能真正在都會中落地紮根，從鄉城鄉程下是土中以中國城鎮化仍舊隻基本走完了上半程。將來的中國很永劫期，中國將履曆城鎮化的上半下半程：年夜範圍農夫工將慢慢回歸家鄉，在家鄉的半程城鄉社會空間係統中從頭紮根上去，這將重構一個以縣域為中央的從鄉城鄉程下新社會空間和新社會形態。中國城鎮化的土中上半程是擺脫鄉土的曆程，下半程的中國主題則是回歸鄉土，這一汗青進程是上半中國社會和中漢文明的一次劇變。鄉土中國；城鄉中國；上半程；下半程進入21世紀，半程中國城鎮化進程較著加速。以後，中國城鎮化率已靠近65%，關於中國這一巨型的農業而言，這確實是一個汗青性的變化，鄉土中國正在向城鄉中國轉型。可是，中國城鎮化今朝尚麵對一個顯著悖論，即年夜範圍的農夫工跨區域流動所造成的常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間的鴻溝。因為這一悖論的存在，中國城鎮化仍舊隻開端走完了上半程，即農夫在待業和支出上擺脫鄉土的曆程。在將來很長一段時間內，中國城鎮化將履曆下半程，即農夫工從頭在家鄉的城鄉空間係統中分層級積澱上去，重構一個城鄉之間的新社會空間和新社會形態的曆程。一、擺脫鄉土：中國城鎮化的上半程晚清以降，東方列強的堅船利炮叩開了中國年夜門，互市港口代表了近代都會在中國的發軔。1949年之前，雖然上海持久是遠東地域第一多數市，中國古代都會和工業經濟係統也獲得必然成長，但絕對於偌年夜的鄉土中國而言，都會化和工業化的輻射廣度和打擊深度還相稱有限，中國廣袤的村落地域仍舊在很年夜水平上遊離於都會和工業文化之外。1949年後，為實現總體性的社會經濟變遷，中國很快成立起規劃指令經濟模式。從城鄉關係來看，規劃經濟體係體例具備強烈的“都會傾向”特性，造成了城鄉二元的社會經濟布局，都會和村落之間成立了嚴密的軌製鴻溝，農夫向都會的遷徙渠道很是狹小。其成果是，雖然中國工業化得以疾速推進，在較短的時間內成立了一個絕對自立完美的工業經濟係統，但中國城鎮化並未與之同步疾速成長，造成了城鎮化較著掉隊於工業化的經濟社會征象，這一般被稱為“低度城鎮化”(RanBerry，1989；Zhang，2004；ChangBrada，2006；撒列尼等，2015)。從統計數據上看，1949年中國城鎮化率剛過10%，第一財產從業職員占全社會待業職員的比重高達85%；顛末約30年的成長，到1980年，中國城鎮化率仍舊不到20%，第一財產從業職員占比仍高達70%。形成“低度城鎮化”的緣故原由重要有以下三個方麵。一是，在規劃經濟體係體例下，中國采納了重化工業優先的成長戰略。重化工業是典型的本錢密集型財產，對鞭策中國成立自力完備的工業係統闡揚了龐大作用，但在吸納勞能源待業方麵的作用並不凸起。二是，中國成立了剛性的城鄉二元經濟體係體例，對農夫流動采納嚴苛的限定辦法。屯子人平易近公社和都會單元製別離給農夫和都會住民提供了出產糊口的基本保障前提，一小我私家脫離了出產隊和單元，就掉去了基本的保存保障。在都會和屯子之間，經由過程招工、應考、招兵等很是有限、可控的渠道舉行職員流動。限定職員流動的典型軌製設置之一是戶籍治理軌製，它所附帶的是都會的待業、食糧、教誨、醫療等基本大眾辦事的權力。三是，1949年後中國人口的疾速增加在必然水平上按捺了城鎮化的速率。新中國建立後，中國大眾醫療衛生前提改善，人口連忙增加，在30年時間內險些增加了一倍，年夜年夜遲滯了城鎮化進程。鼎新開放以來，中國城鎮化進程大抵可分為兩個階段。1980年月到1990年月末期，中國經濟的一個主要成長特性是州裏企業的鼓起。1980年月，在屯子家庭聯產承包責任製奉行的同時，州裏企業異軍突起，成為吸納屯子殘剩勞能源的主體，也成為中國工業化的重要鞭策氣力。在20世紀80年月末90年月初履曆管理整頓後，州裏企業成長速率較著放緩。分稅製鼎新後，州裏企業又履曆了年夜範圍的鼎新轉製，不少企業紛紛開張，甚至留下了年夜量村落債權。從都會國有企業的鼎新和成長來看，1980年月初期，都會的一項主要使命是安設返城知青待業，是以在吸納和轉移屯子勞能源待業方麵的孝敬很小。1980年月中前期，都會公營企業鼎新根據出產“責任製”的體式格局睜開，重要目的是提高勞動者的踴躍性。在“責任製”鼎新初期，國有企業的謀劃效率和經濟效益有所惡化，但到1980年月末、1990年月初，國有企業謀劃堅苦再次成為遍及問題。到1990年月中前期，國有企業鼎新力度進一步加年夜，中小型企業的改製和年夜中型企業的“增員增效”是這一期間的重點，成果在短期內形成了幾萬萬職工下崗。自1980年月最先，因為農夫得到了地盤承包謀劃權，部門殘剩勞能源得以有用開釋，對農夫進城務工的管控也逐漸抓緊，部門農夫最先在城鄉之間流動務工。可是，1980年月，一方麵要對年夜範圍返城知青舉行待業安設，另一方麵經濟鼎新也未取得決議性進展，都會吸納屯子殘剩勞能源的能力很是有限。政策將進城務工農夫定性為“盲流”，采納諸多限定辦法，是以農夫工的總體範圍仍舊很是有限。進入1990年月，跟著市場經濟鼎新的深度推進，都會非私有製經濟疾速成長，進城務工農夫範圍較著擴展。可是，1990年月中前期，因為年夜範圍國有企業職工下崗，加上亞洲金融危機的打擊，都會自身待業壓力劇增，屯子殘剩勞能源的轉移速率再次放緩。綜合來看，1980年月初到1990年月末，轉移屯子殘剩勞能源的重要路子是州裏企業待業和農夫外出務工，後期以州裏企業待業為主，1990年月當前，外出務工的作用才日益閃現，這也是這一期間中國城鎮化的重要能源。在州裏企業年夜範圍成長的期間，與“離土不離鄉”的工業化模式相一致，中國采納了重點成長小城鎮的都會化路徑，城鎮化慢於工業化，依舊帶有“低度城鎮化”的特性(周飛舟等，2018)。1990年月當前，跟著平易近營經濟的成長和州裏企業轉型進級，進城務工農夫工群體範圍日益擴展，中國城鎮化的速率較著加速，但受海內外經濟情況的影響，都會對屯子殘剩勞能源的吸納能力仍舊有限。到2000年，中國城鎮化率仍舊較低，僅為36%，第一財產從業職員占比仍高達50%。中國較著還處於城鎮化的初期階段，仍舊是一個典型的鄉土中國。進入21世紀，中國城鎮化進程較著加速。這重要得益於幾方麵要素的綜互助用。起首，中國城鎮化戰略發生了較著調解，鼎力大舉鞭策了城鎮化的迅速成長。鼎新開放後的較長一段時間內，中國城鎮化的主導路徑是小城鎮戰略，對年夜都會成長采納限定和節製政策。好比，陳錫文(2020：13-14)指出，直到2000年，在草擬十五屆五中全會文件(《中共中心對於製訂國平易近經濟和社會成長第十個五年規劃的建議》)時，關於是否將推進城鎮化作為“十五”計劃的方針和使命之一，仍存在較年夜爭議。一方麵，農夫流動進城待業的趨向日益較著，另一方麵，城鎮待業軌製、住房軌製、醫療保障軌製、退休和養老保險軌製等方麵鼎新都剛起步，二者之間存在的好處抵牾和抵觸不問可知。顛末充實會商和重複衡量，終極文件中才有了“踴躍穩當地推進城鎮化”以及走“年夜中小都會和小城鎮協調成長的城鎮化門路”。這是在黨中心的文件尤其是黨的中心全會經由過程的文件中，初次提出推進城鎮化的龐大戰略問題。2001年，“十五”規劃綱要初次提出奔“年夜中小都會和小城鎮協調成長的多樣化城鎮化門路”，“有重點地成長小城鎮，踴躍成長中小都會，完美區域性中央都會功效，闡揚年夜都會的輻射動員作用，指導城鎮密集區有序成長”。與前一階段的提法差別，對年夜都會，從“節製”改為“完美”和“闡揚”；對中小都會，從“合理成長”改為“踴躍成長”。黨的十六年夜陳訴提出“要慢慢提高城鎮化程度，對峙年夜中小都會和小城鎮協調成長，走中國特色的城鎮化門路”。這一目標在“十一五”和“十二五”時期獲得了延續。“十二五”計劃綱要進一步提出要“以年夜都會為依托，以中小都會為重點，慢慢造成輻射作用年夜的都會群，促成年夜中小都會和小城鎮協調成長”。黨的十八年夜以來，中心提出了“以報酬本”的新型城鎮化門路，重點聚焦於農業轉移人口的市平易近化，將城鎮化成長品質置於更為主要的位置。總體來看，進入21世紀，中國城鎮化成長戰略發生了偉大調解，由鼎新前二十年絕對守舊謹慎的城鎮化成長戰略改變為越發踴躍無為的城鎮化成長戰略，這對城鎮化的高速成長起到了偉大的鞭策作用。其次，進入21世紀，中國城鎮的根蒂根基舉措措施和大眾辦事迅速改善，城鎮承載能力顯著晉升。鼎新開放的前二十年，之以是采納小城鎮成長戰略，一方麵是為了共同州裏企業的成長，經由過程村落工業化慢慢鞭策城鎮化，另一方麵也與都會的承載能力無關。在規劃經濟期間，因為施行高堆集的微觀經濟政策，都會根蒂根基舉措措施和大眾辦事投入持久嚴峻有餘，都會承載能力遭到很年夜限定。鼎新開放後，這種狀態仍舊連續了很永劫間。以上海市為例。1949年後，因為持久投入有餘，都會交通、供水、住房等市政根蒂根基舉措措施和平易近鬧事業成長嚴峻滯後。好比，1949—1979年，上海郊區住民人均棲身麵積僅增長了0.4平方米，到1979年人均棲身麵積僅為4.3平方米，到1990年郊區住民人均棲身麵積仍舊隻有6.6平方米；1990年月，顛末年夜範圍的舊居改造和住房設置裝備擺設，住民棲身前提才有了較著改善，但到1998年，人均棲身麵積仍舊隻有9.7平方米(韓正，1999)。上海的環境在天下也具備遍及性。是以，大要在2000年之前，中國都會設置裝備擺設和成長在很長一段期間內都在還規劃經濟期間根蒂根基舉措措施和大眾辦事設置裝備擺設的“舊賬”，年夜中都會對新增城鎮人口的承載能力很弱，以州裏企業成長為根蒂根基的小城鎮成了城鎮化的重要載體。從1990年月中前期最先，針對都會根蒂根基舉措措施和大眾辦事設置裝備擺設嚴峻滯後、相幹大眾財務資金嚴峻有餘等環境，年夜連等都會在天下率先推出了“謀劃都會”的城鎮化設置裝備擺設新理念和新模式，並很快成為21世紀以來中國都會設置裝備擺設的主導模式，對都會化的飛速成長起到了很高文用。所謂“謀劃都會”，重要是指改變已往將都會設置裝備擺設簡樸當成大眾財務投入甚至承擔的不雅念，把都會(焦點在地盤)當成一項具備很年夜收益性的資產舉行市場化的謀劃，將大眾投入改變為大眾投資(趙燕菁，2002)。以“謀劃地盤”為焦點的“謀劃都會”模式，剛好與中國都會住房體係體例鼎新、國有地盤有償應用軌製鼎新等相婚配，並進一步與相幹金融係統相聯合，造成了地盤、財務和金融高度融通的“三位一體”運轉模式。恰是經由過程“謀劃都會”，在很短時間內就基本“還清”了都會設置裝備擺設的汗青欠賬，並繼承疾速鞭策都會根蒂根基舉措措施和大眾辦事提檔進級，都會承載能力得以極年夜晉升。末了，2001年中國插手WTO當前，內向型經濟模式疾速成立，東部沿海地域很快成為“世界工場”，為年夜範圍流感人口提供了富厚的待業時機。1990年月，因為農夫承擔問題的好轉，造成了嚴重的“三農”危機，農業出產謀劃情況嚴峻好轉，農夫增收獲了一個嚴重的社會問題。同時，1990年月中期當前，州裏企業年夜範圍鼎新轉製，對屯子殘剩勞能源的吸納能力顯著降落。成果，從1996年最先，第一財產從業人口不隻未能延續1991年以來的慢慢降落趨向，反而呈現了反向增長，由1996年的3.48億人增長到了2002年的3.66億人，今後連續疾速降落。在這種環境下，屯子的年夜範圍殘剩勞能源造成了一股微弱的外出務工的“能源”和“勢能”。進入21世紀，中心因勢利導，在調解城鎮化成長戰略的思緒下，農夫外出務工的政策也發生了很年夜調解。由對農夫進城務工的限定管控轉向了指導辦事，農夫工從已往的“盲流”釀成了都會“財產工人的主要構成部門”，鼎力大舉完美農夫工待業和子女上學等辦事，農夫工進城務工情況年夜為改善。成果，農夫進城務工在短期內造成“井噴效應”。2000—2004年，農夫工平均每年新增500萬~800萬人，2004年外出農夫工曾經到達了9400萬人擺布。到2008年，外出農夫工飛速增加到1.4億人。受2008年經濟危機影響，2009年外出農夫工增速有所放緩(增長492萬)，但2010年增速又顯著上升(增長802萬)，2010年外出農夫工總量到達了1.53億人。可見，2005—2010年，每年平均新增外出農夫工在1000萬擺布。2010年之後，外出農夫工範圍仍舊繼承增長，但速率較著放緩。到2019年，外出農夫工總量為1.74億人。是以，學界凡是所說的年夜範圍平易近工潮的造成，最重要就在21世紀的頭十年，他們成了中國城鎮化的重要能源。在上述要素的綜合鞭策下，中國在已往20年履曆了一個前所未有的城鎮化進程。2000年，中國城鎮化率僅為36.1%，2010年回升到了49.68%，到2020年已到達了63.89%，城鎮化率共提高了約28個百分點。2000年，中國城鎮人口總量為4.56億人，2020年則到達了9.02億人，靠近翻了一番。20年內屯子人口淨削減2.98億人，年均淨削減1500萬人；城鎮人口淨增長4.46億人，年均淨增長2200多萬人。第一財產從業職員占全社會待業職員的比重從50%降落到了23.6%，算計共削減1.83億人。20年內，中國由一小我私家口重要棲身和糊口在屯子的改變成了人口重要棲身和糊口在都會的，全社會重要待業渠道由農業改變成了二三財產。顯然，世紀之交的中國仍舊是一個典型的鄉土中國，而當下則曾經改變成了城鄉中國，中國履曆了人類有史以來最劇烈的城鎮化進程。按照美國粹者雷·諾瑟姆(Northam，1975：66)的研究，世界列國的城鎮化城市履曆初期、中期和前期三個階段，終極出現為一個拉平的S曲線。在城鎮化的初期階段，城鎮化率在30%以下，屯子人口占主體，工業和都會吸納待業的能力有限，農業仍舊是全社會最重要的待業路子，城鎮化推進速率遲緩。在城鎮化的中期階段，城鎮化率在30%~70%之間，這一階段工業化飛速推進，年夜範圍吸納農業轉移人口，城鎮化速率顯著提高。當城鎮化率跨越70%當前，城鎮化進入前期階段，屯子人口和勞能源已邁過年夜範圍轉移階段，城鎮化速率放緩；城鎮化不再體現為屯子人口向都會人口轉移，而是都會外部職業組成從第二財產向第三財產轉移。中國的城鎮化進程與諾瑟姆的總結若合符節。在21世紀到來之前，中國基本還處於城鎮化的初期階段，21世紀的頭二十年，中國城鎮化飛速成長，今朝正處於城鎮化中期階段的後程。在將來5-10年，中國仍將處於城鎮化的高速推進期間，城鄉關係格式還會劇烈調解。“十四五”期間，中國將邁入現行高支出行列，城鎮化率將到達70%擺布。今後，中國將進入城鎮化的前期階段，城鎮化速率將逐漸放緩。二、“半都會化”：年夜範圍流感人口與中國城鎮化的悖論已往20年，中國城鎮化雖然飛速推進，履曆了與東方發財相似的汗青進程，但同時也具備一些自身特性。中國城鎮化曆程中一個最怪異的特點是城鄉之間年夜範圍流感人口的存在。按照曆次人口普查數據，1982年中國隻有670萬流感人口，1990年也隻有2135萬，2000年則到達了10229萬，2010年迅速增長到22142萬，2020年則高達37582萬。流感人口中的主體是超過城鄉的農夫工。好比，第五和第六次人口普查顯示，2000年，從屯子流動到都會的流感人口為5313萬，占流感人口總數的52.2%，2010年增長到了1.4億，占流感人口總數的比重也增長到了61.4%；2000年，從屯子流動到屯子的流感人口為1897萬，占比18.6%，2010年增加到了2810萬，占比12.7%。2010年，在從屯子流動到都會的流感人口中，跨省的占45.68%，本省跨市的占21.81%，本市跨縣的占9.91%，本縣跨州裏的占22.6%；在從屯子流動到屯子的流感人口中，跨省的占49.71%，本省跨市的占17.33%，本市跨縣的占9.41%，本縣跨州裏的占23.55%(馬小紅等，2014)。上述兩類流感人口(從鄉到城和從鄉到鄉)2000年算計占流感人口總量的70.8%，2010年占74.1%(馬小紅等，2014；段成榮等，2019)，10年內二者算計由7200多萬人增長到了1.68億人，淨增長9600多萬人，占流感人口增量的80%以上，農夫工就是他們的重要構成部門。第七次人口普查成果顯示，2020年，天下人戶分散人口49276萬人，此中，市轄區內子戶分散人口11694萬人，流感人口37582萬人(含跨省流感人口12484萬人)。與2010年比擬，人戶分散人口增加88.52%，市轄區內子戶分散人口增加192.66%，流感人口增加69.73%。同時，流感人口以“鄉-城”流動為主的流動模式也連結了高度不變性，“鄉-城”流感人口占流感人口總量的比重高達66.26%(周皓，2021)。顯然，已往10年，天下流感人口仍舊在繼承疾速增長，尤其是，七普流感人口總範圍比咱們按照人口抽樣查詢拜訪等體式格局所猜度的年度數據要年夜許多。好比，統計局宣布的2019年天下人戶分散的人口為2.80億人，此中流感人口為2.36億人。究其緣故原由，一方麵是已往10年城鎮化的推進速率比學界和政策部分猜測的還要快。好比按照年度統計公報，2019年城鎮化率剛過60%，原估計“十四五”末城鎮化率到達65%擺布，而按照人口普查到2020年已靠近64%；人口普查的流感人口範圍連年度統計公報多1.4億人擺布。另一方麵，可能與第七次人口普核對流感人口更為切確的掛號無關。對流感人話柄現切確地普查掛號難度很年夜，可是因為疫情防控的需求，在七普之前各地對流感人口舉行了很是切確的摸底，這對七普的高品質掛號起到了主要作用。可見，七普向咱們展示了一幅氣魄恢宏的流感人口圖景。流感人口占總人口的比重跨越了四分之一，天下平均每四小我私家中有一個是流感人口。若根據70%舉行守舊測算，屯子外出務工人口也高達2.63億，比2010年增長近1億人。這此中應該存在六普對流感人口漏掉掛號招致的“虛增”環境，但縱然雲雲，已往10年由城鄉流感人口所重要鞭策的城鎮化的飛速成長仍舊清楚可見。總體來看，已往20年，中國造成了世界汗青上最為壯不雅的城村夫口流動海潮。這一海潮自1990年月最先閃現，進入21世紀後在短期間內急劇擴張，並始終連續到此刻，在可預期的較永劫期內還會繼承存在，固然形態上應該會發生一些新的變化。與世界上其餘比擬，中國不隻在城鎮化曆程中的流感人口範圍偉大(比美國總人口還要多)，更怪異的是這一範圍偉大的流感人口持久“流落”於城鄉之間，造成“留鳥式”流動狀況，而未慢慢在都會紮根上去。現實上，中國之以是造成這種怪異的城鎮化模式，此中的一個焦點機製就是處所以“謀劃地盤”為焦點的“謀劃都會”舉動，這一機製與都會根蒂根基舉措措施、財產成長、流感人口等要素都緊密親密相幹。起首，“謀劃都會”的重要孝敬在於給都會根蒂根基舉措措施和大眾辦事投入探尋了一個全新機製，極年夜地鞭策了都會突飛猛進的變化。在此之前，中國都會設置裝備擺設重要經由過程大眾財務和國有企事業單元投入的模式舉行，素質上仍舊是規劃經濟模式的延續。“謀劃都會”的模式，是將市場機製引入都會設置裝備擺設，將地盤等要素予以高度市場化謀劃，謀劃收益則重要用於都會設置裝備擺設、園區開發和財產成長。這一模式使都會根蒂根基舉措措施和大眾辦事在短期內得以超前成長，甚至跨越了人口城鎮化的現實需要和速率，形成“地盤城鎮化”快於“人口城鎮化”。固然，“地盤城鎮化”不克不及機械地輿解為地盤由農地改變為都會用地的繁多曆程，這現實上因此地盤為焦點因素撬動的水、電、路、氣、房等都會根蒂根基舉措措施和大眾辦事的投入曆程。是以，“地盤城鎮化”快於“人口城鎮化”也不克不及簡樸地輿解為地盤資源華侈的曆程，更正確地說是都會根蒂根基舉措措施和大眾辦事的投入速率比城鎮人口的現實需要和增加速率較著更快，一些人口入住率很低的“鬼城”就是典型例子。其次，“謀劃都會”模式為工業園區和財產成長提供了昂貴的地盤老本和優質的根蒂根基舉措措施，進而為流感人口提供了海量待業時機。中國插手WTO當前，年夜範圍勞動密集型財產迅速向中國轉移，中國在短期內成為“世界工場”。年夜量外資之以是情願進入中國投資，除了注重廉價勞能源的上風，還由於中國精良的根蒂根基舉措措施和昂貴的地盤老本，而這都與“謀劃都會”模式無關。中國的都會和工業園區之以是領有精良根蒂根基舉措措施和昂貴地盤老本，一個很是要害的緣故原由是處所在“謀劃都會”曆程中，以低價甚至超低價出讓商住用地，所得收益用於都會根蒂根基舉措措施設置裝備擺設和工業園區開發，進而以低地價甚至零地價體式格局出讓工業用地來招商引資。不隻雲雲，為了招商引資，處所還經由過程根蒂根基舉措措施、高價地盤和稅收減免等各類優惠前提睜開猛烈競爭，這進一步優化了投資情況，提高了本錢回報率，使中國成了寰球本錢最好的投資所在之一(白重恩，張瓊，2014)。成果，在很短時間內，中國就成了“世界工場”，年夜範圍製造業尤其是勞動密集型製造業的湧入，間接為流感人口提供了待業時機，這才使年夜範圍農業人口可以或許轉移到東部沿海地帶務工待業。末了，“謀劃都會”同時招致了都會的高房價，給農夫工在都會落地紮根設置了嚴峻障礙。都會房價之以是高企，最重要的緣故原由在於地盤老本過高。國際上一般的環境是，室第的設置裝備擺設老本中72%是修建和安裝，地價、利潤及其餘占28%；而我國室第設置裝備擺設老本占42%，地價、稅費和其餘占58%(周黎安，2008：187)。地盤老本過高是“謀劃地盤”和“謀劃都會”的一定成果：都會和工業園區工業用地的低地價和零地價，公益用地的無老本劃撥應用，都因此貿易和室第用地的高地價為根蒂根基的。工業用地和公益用地現實上並不是一塊無老本的不毛之地，它常常是區位、地輿等各類前提很是好的優質地盤，是以是老本和價值都很高的地盤。它之以是在現實應用中體現為低老本或零老本，重要是處所將其老本轉移到了商住用地。從更深條理來看，因為處所地盤支出重要用於都會和工業園區根蒂根基舉措措施和大眾辦事投入，是以高房價的素質是都會住民(購房者)為享用都會根蒂根基舉措措施和大眾辦事所交納的一種“出格稅”。因為都會根蒂根基舉措措施和大眾辦事投入具備必然的超前性，在某些都會甚至出現過分投入特性(完全沒有汽車行駛的年夜馬路、完全沒有群眾勾當的年夜廣場和至公園等)，是以都會住民(重要是新增都會化人口)經由過程購房的情勢，負擔了都會化進程的偉大老本。顯然，已往20年中國履曆了一場前所未有的城鎮化進程，“謀劃都會”模式則是此中最焦點的機製。“謀劃都會”既鼎力大舉改善了都會根蒂根基舉措措施和大眾辦事，極年夜提高了都會承載能力；又以低地盤、低稅費老本吸引了海內外財產投資，為農業轉移人口提供了海量待業時機。恰是經由過程“謀劃都會”，處所將地盤、金融、財務、招商引資、農夫工待業等諸多因素聯通起來，比力精巧而有次序地鞭策了疾速的城鎮化進程。可是，這種模式自己也帶來了嚴峻的弊病，最焦點的是高房價等要素形成了流感人口在都會落地紮根堅苦。成果，在已往20年中國高速城鎮化進程中呈現了一幅抵牾的圖景。一方麵，都會根蒂根基舉措措施、大眾辦事和財產園區突飛猛進，年夜馬路、年夜廣場、至公園和年夜園區年夜量建成，出現一派昌盛情形，甚至呈現了較著逾越現階段現實需求的征象。另一方麵，年夜範圍農夫工持久“流落”於城鄉之間，無奈徹底實現城鎮化。這既源於農夫工在較永劫間內的低工資、低福利待遇，又與“謀劃都會”模式所形成的高房價緊密親密相幹。或許說，都會的昌盛與農夫工的持久“流落”，恰是這種城鎮化模式的“一體兩麵”。在微觀統計上，這幅抵牾圖景集中體現為兩個差別步。一是地盤城鎮化與人口城鎮化的差別步。好比，2000—2011年，城鎮建成區麵積增加76.4%，遠高於城鎮人口50.5%的增加速率；相幹研究顯示，1981年天下城鎮建成區麵積為0.74萬平方千米，到2015年擴張到5.2萬平方千米，增加了6倍，遠高於都會人口的增加速率，假如加上礦區，這一數字到達10萬平方千米。根據此刻的都會現實用地尺度，這一壁積足以容納12億都會人口，按13.6億人口計較都會化程度可以到達88%。縱然根據每平方千米1萬人的尺度，也足以容納10億人口，都會化程度到達74%。思量到今朝曾經動工但仍未建成的都會新區，可以說中國的都會建成區曾經可以基本滿意80%的都會化率的用地要求(趙燕菁，2017)。從2015年到此刻又已往了六七年，從總體上看，天下都會空間的年夜範圍擴張期間曾經竣事，地盤城鎮化曾經靠近序幕，但常住人口城鎮化率才到達64%，若以戶籍城鎮化率權衡則剛到45%。二是常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差別步。2020年，中國常住人口城鎮化率到達了64%，但戶籍人口城鎮化率仍舊隻有45%，二者之間有19個百分點的偉大鴻溝。這一問題更為複雜，此中有部門緣故原由是曾經真正都會化的屯子住民不肯意轉換戶口，招致戶籍人口城鎮化率增長遲緩。但更重要的緣故原由還在於，年夜範圍農夫工持久“流落”於城鄉之間，形成其一樣平常棲身和糊口空間與戶籍地點地的分散，素質上是一種“半都會化”征象。黨的十八年夜當前，中心提出了以報酬本的新型城鎮化門路，越發踴躍自動地推進人的城鎮化進程。《新型城鎮化計劃(2014—2020年)》提出，到2020年，“常住人口城鎮化率到達60%擺布，戶籍人口城鎮化率到達45%擺布，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距放大2個百分點擺布，起勁完成1億擺布農業轉移人口和其餘常住人口在城鎮落戶”。從成果來看，常住人口城鎮化率在2020年到達了64%，但戶籍人口城鎮化率隻有45%，二者之間的差距高達19個百分點，與2014年比擬並未降落。重要緣故原由在於，常住人口城鎮化率增加速率較著較預期更快，或許說從屯子新轉移進去的流感人口仍舊在疾速增加，中國仍舊處於年夜範圍屯子人口不停擺脫鄉土流入都會的階段。以後，中國仍舊處於城鎮化的疾速推進期間，可是城鎮化的重點會發生顯著的變化。已往20年，中國履曆了人類有史以來最劇烈的城鎮化進程，以地盤城鎮化為代表的空間城鎮化在很短時間內基本實現，並造成了較好的根蒂根基舉措措施和大眾辦事。可是，從人的城鎮化來看，已往20年城鎮化的重點是年夜範圍屯子人口擺脫地盤的束厄局促，流動到都會和二三財產待業，但又未在都會真正紮根，持久“流落”於城鄉之間。顯然，年夜範圍流感人口既是已往20年中國城鎮化的要害主體，也是當下和將來中國城鎮化的重要應戰。在空間城鎮化基本實現，年夜範圍流感人口曾經擺脫鄉土而未在都會真正紮根落地的配景下，可以說中國城鎮化仍舊隻基本走完了上半程。將來很長一段時間，中國城鎮化的重點應該會轉移到流感人口的落地紮根下去，進而實現城鄉關係的徹底重構，這可以稱為中國城鎮化的下半程。三、回歸鄉土：城鎮化的下半程從人的城鎮化來看，兩種城鎮化率統計差異中的戶籍要素的主要性不該被強調。今朝，除北京、上海等超一線都會外，戶籍所連帶的社會權力曾經很弱，尤其是泛博中西部地域的中小都會，基本曾經鋪開了落戶限定。對絕年夜大都農夫工來講，他們很難在北京、上海等都會落戶，但中小都會(鎮)的落戶則取決於其落戶意願。今朝，政策答應農夫自由進入都會務工，答應農夫自立抉擇是否將戶籍轉入都會，但對都會工商本錢下鄉采納了諸多限定辦法，也嚴禁都會住民轉換為屯子戶籍或到屯子置辦宅基地。是以，在城鄉之間設置的不服衡的政策係統，現實造成了對屯子和農夫的一種掩護機製(林光輝，賀雪峰，2016)，重要是掩護農夫的地盤承包權力和宅基地權力。雖然政策曾經誇大不以退出屯子宅基地和對地盤的承包權力為條件轉入都會戶籍，以確保農夫在戶籍轉換後的地盤權力；可是許多農夫對自身可否真正徹底在都會紮根以及政策的延續性尚存疑慮，轉換戶籍的踴躍性很低，絕年夜大都農夫工不肯意轉為都會非莊家籍(張翼，2011)。可見，戶籍城鎮化率的重點不在戶籍，戶籍轉換隻是一個意味和符號，更要害在於流感人口可否在都會享用基本大眾辦事，並終極完成安身立命。從流感人口安身立命的角度來看，起首需求判定的是他們是否可以或許(及情願)在東部沿海務工的都會地帶紮根上去。從實際環境來看，絕年夜部門人的回覆是否認的。以後，攔阻農夫工在東部都會地帶紮根的首要要素仍舊是住有所居問題。“謀劃都會”模式在鼎力大舉改善都會根蒂根基舉措措施和大眾辦事、促成工業園區開發和設置裝備擺設的同時，也一定招致都會住房價格高企。“謀劃都會”的素質，是處所以地盤因素為焦點來實現都會化的原始本錢堆集，都會化的主體則經由過程采辦商品室第等體式格局分管都會化的老本，為都會根蒂根基舉措措施、大眾辦事和園區設置裝備擺設開發融資(趙燕菁，2014)。總體而言，農夫工的經濟支出和社會福利保障程度都還比力低，他們底子有力承擔東部沿海地域的安居老本，是以隻能持久在東部沿海都會和中西部家鄉之間“留鳥式”流動。在北京、上海等一線都會，縱然那些受過精良高檔教誨領有不變支出的新市平易近階級，都對其高房價感應壓力偉大，遑論絕年夜大都平凡農夫工了。就是在東部都會地帶的二三線都會，其房價也淩駕了年夜部門農夫工的蒙受規模。東部都會地帶昂揚的教誨、醫療等大眾辦事和一樣平常糊口老本，也是攔阻農夫工紮根的主要要素。從筆者在東部沿海一些二三線都會(鎮)的調研來看，雖然今朝當地義務教誨完成了收費、基本醫療保險也完成了全籠罩，可是因為東部沿海都會帶的當地城鄉住民遍及有較高的資產性支出(典型的體現是宅基地增值和住房出租，還包孕一些村莊社區的團體經濟分成等)，且領有更多具備正式社會保障的企業待業時機和更高的經濟支出，招致東部沿海都會(鎮)尤其是中小型城鎮的城鄉聯合地帶的教誨、醫療等大眾辦事老本(有些是隱造成本)都較高，一樣平常糊口老本也被哄抬得很高，年夜屋子、高彩禮、豪車等消費項目層出不窮。與東部沿海都會帶差別，農夫工家鄉的中小都會(鎮)的住房價格、大眾辦事和糊口老本都較著更低，在農夫工群體可以或許咬牙負擔的規模內，是以許多農夫工都將家鄉以縣城為代表的中小都會(鎮)作為下一步的重要歸宿之處(李曉江，鄭德高，2017；宋國愷，陳欣蕾，2021)。除前述經濟性要素外，農夫工之以是更偏向於抉擇家鄉的中小都會(鎮)落地紮根，還與社會文明性要素緊密親密無關。一方麵，中國人具備很強的鄉土或家鄉情結，這是鄉土中國最深邃深摯的社會秘聞之一。不隻人們的糊口出產體式格局持久束厄局促於鄉土，人們的價值不雅念也對鄉土具備出格的情感和留戀。家是中國人最主要的根和本，家鄉現實上是家的外推和擴展，是以鄉土或家鄉情結對中國人社會步履具備很強的指導性。另一方麵，農夫工在家鄉的社會關係收集具備很強的完備性，一旦其闊別家鄉在東部沿海地帶徹底紮根，就在很年夜水平上離開了這一主要的社會收集。他們在家鄉的城鄉空間係統中從頭紮根，則在很年夜水平上連結了原有社會關係收集的完備，並可進一步擴大和外推，進而嵌入家鄉的城鄉社會之中，浸潤和羅致這一社會的營養，防止成為都會化大水中的原子化個別，家鄉的城鄉社會是他們的棲居地和避風港。恰是由於對家鄉的社會關係收集和鄉土情結的留戀，年夜部門農夫工都不肯意闊別家鄉而在東部沿海都會地帶徹底紮根。咱們曾就此在晉江市做了調研。晉江市是天下聞名的農夫工務工所在，全市終年有外來農夫工110萬人擺布，與本市戶籍人口相稱。因為農夫工是晉江平易近營經濟的根蒂根基和支柱，處所很早就出格看重對農夫工各類權益的掩護。早在2010年之前，晉江市就出台了“流感人口辦事治理十五條”的定見，對農夫工子女義務教誨等方麵賜與無力保障。2011年出台了棲身證軌製，在晉江務工的農夫工都可以無前提打點棲身證，打點棲身證後可享用子女接管義務教誨、到場職工醫療合作、申請承租或采辦保障性住房等30項晉江市平易近待遇。此中，最受接待的是子女義務教誨，外來農夫工子女可與晉江市平易近一樣收費享用十二年義務教誨。到2016年，全市有外來學生共21.53萬名，占在讀學生總數的60%，此中有93.2%就讀於公辦黌舍(王春景等，2019：94-95)。2012年，晉江間接出台了“零門檻”落戶軌製，隻需在晉江棲身滿一年，有固假寓所和待業，無房也可落戶。同時，因為晉江平易近營經濟很是發財，處所財務支出豐裕，都會設置裝備擺設重要依靠處所一般大眾估算投入，對地盤財務的依靠度較低，是以其房價在同級別都會中也始終比力感性，在不少農夫工可蒙受的規模之內，農夫工還可以申請采辦保障性住房。雖然處所賜與了農夫工完全的市平易近化待遇，也勾銷了落戶限定，房價也處於可承擔規模，但真正抉擇在晉江購房落戶、徹底紮根上去的農夫工卻比預想的少許多。好比，“零門檻”落戶政策出台兩年後，也隻有11569位外來人口落戶晉江，此中無房落戶的隻有150多人，購房落戶的也隻有2000多人，其餘路子落戶的占80%(許多人不是典型的農夫工)。截至2016年末，也隻有28467位外來人口落戶(王春景等，2019：94-95)。顯然，這些在晉江紮根落戶的外來人口中很年夜部門並不是農夫工，縱然他們全是農夫工，與110萬人的總量比起來也顯得範圍很小。固然，此刻的家鄉曾經不再僅僅局限於傳統小範圍的鄉村社區，而是在城鎮化進程中橫跨城鄉的新社會空間。因為交通、通訊等各類根蒂根基舉措措施的改善，市場收集的鋪展，人們的經濟勾當、社會關係等都從絕對關閉和自成一體的村莊社區中解放進去，傳統村莊也被高度整合到了更年夜規模的市場和社會收集之中。這一更年夜的新社會空間，最典型的就是城鄉縣域社會，即以縣城為中央、以小城鎮/集鎮為節點、以村莊社區為根蒂根基的層級分明而又高度整合的新經濟社會空間。是以，農夫工返回家鄉從頭紮根積澱上去的曆程，也是其自動介入重構縣域社會的曆程。這既是對城鄉之間新社會空間的重構，也是對新社會形態的重塑。縣域城鎮化的真正實現，就是縣域社會真正完成從頭整合組織的曆程，農夫工是介入這一曆程的主膂力量。綜上可見，農夫工的真正城鎮化和市平易近化很年夜水平上會經由過程返回家鄉完成，他們會在家鄉的城鄉空間係統中從頭分層級紮根上去，縣域規模內的縣城和小城鎮是農夫工返回家鄉後的重要空間載體。咱們興許可以將其稱為農夫工的“分層積澱”曆程，即農夫工按照自身的經濟支出、家庭布局等要素，自動抉擇在家鄉的中小都會、小城鎮、小集鎮和村莊等差別層級空間中從頭紮根落地的曆程。農夫工“分層積澱”的曆程，也是回歸鄉土的曆程。可是，從以後來看，農夫工慢慢回歸鄉土，在家鄉“分層積澱”還隻是一個趨向和勢能，尚麵對諸多嚴重應戰和堅苦。起首，可否有用得到主要的基本大眾辦事，是農夫工在家鄉的城鄉空間係統中可否紮根上去的主要應戰。農夫工市平易近化的一個要害，就是可以或許和都會住民一樣均等地享用基本大眾辦事，此中最典型的是教誨、醫療、社會保障等。農夫工隻有可以或許在都會得到一係列基本大眾辦事，才氣夠在都會麵子而不變地安身立命，並順遂實現家庭和人口再出產。好比，已往十多年，中西部地域城鎮化的一個重要能源就是教誨(聶洪輝，2019；雷望紅，2020)。自屯子稅費鼎新後，逐漸鞭策教誨實施“以縣為主”的模式，屯子中小學結構年夜範圍調解，小微黌舍和講授點年夜範圍撤並，教誨資源日益向縣城和小城鎮堆積(熊春文，2009；聞翔，亓昕，2015)。與此同時，縣域內私立中小學異軍突起。在年夜部門地域，私立中小學在講授品質上較公立黌舍有上風，它們基本都設立在縣城，這進一步鞭策了教誨資源向縣城堆積。教誨資源向城鎮堆積，在很年夜水平上鞭策了縣域城鎮化，尤其是房地產市場的昌盛。今朝，在中西部許多地域，城鎮中小學“買辦化”成了一個很是遍及的征象，而屯子中小學生源則嚴峻散失，投入年夜量財務資金設置裝備擺設的教誨講授舉措措施應用率很低，甚至間接空置。與教誨資源結構相似，縣域內醫療衛生係統也麵對同樣的應戰，因為群眾尋求更好的醫療衛生辦事，看病常常直奔縣城，縣城重要病院人滿為患；村落兩級醫療衛朝氣構雖然投入偉大，但闡揚的醫療衛生辦事功效日益萎縮，村衛生室的重要本能機能基本轉向了基本大眾衛生辦事。教誨、醫療等基本大眾辦事，既是鞭策城鎮化的主要能源，也是農夫工真正市平易近化的主要保障。在城鎮化高速推進的進程中，怎樣確保都會基本大眾辦事的有用供應，並日益擴展籠罩麵，讓以農夫工為代表的新市平易近群體可以或許享用優質價廉的大眾辦事，仍舊另有很長的路要走。其次，以後中西部地域縣域社會可以或許提供的非農待業時機嚴峻有餘，這對農夫工真正紮根落地造成底子性的障礙。農夫工可否在都會得到不變的待業和支出，以維持在都會的各類糊口收入，進而在都會實現家庭和人口再出產，是他們可否在都會持久紮根安身的要害。然而，恰是在不變待業問題上，越是農夫工可以或許負擔都會化老本的中西部中小城鎮，其待業吸納能力每每越小，工資支出程度也越低。天下農夫工監測查詢拜訪陳訴顯示，2011年天下外出農夫工在鄉外縣外務工的占20.2%，縣外省外務工的占32.7%擺布，省內務工的占47.1%擺布。此中，東部地域鄉外縣外務工的占32.1%，縣外省外務工的占51.3%，省內務工的隻有16.6%；中、西部地域鄉外縣外務工的別離占13%和15.4%，縣外省外務工的別離占19.8%和27.6%，省內務工的占比別離高達67.2%和57.0%。2012年的環境與2011年高度一致。2013年後，農夫工監測查詢拜訪陳訴再未區分鄉外縣內、縣外省內的比重，隻是籠統地陳訴鄉外省內的農夫工占比。積年陳訴顯示，2010年後省內農夫工的比重逐年遲緩提高，2019年省內待業農夫工占外出農夫工的比重為56.9%，比2011年提高了4個百分點；按照這一趨向，鄉外縣內農夫工比重較2011年也應略有晉升，應該在22%擺布。2019年，天下農夫工總量為29077萬人；當地農夫工11652萬人，此中東部地域5624萬人，中西部地域6028萬人；外出農夫工17425萬人，此中東部地域4792萬人，中西部地域12633萬人。天下跨省農夫工為7508萬人，占外出農夫工總量的43.09%，比2012年降落3.71個百分點。此中東部地域821萬，占東部地域外出農夫工的17.13%，比2012年增加0.83個百分點；中西部地域6687萬人，占中西部地域外出農夫工的52.93%，比2012年降落8.81個百分點。因為2013年後農夫工監測查詢拜訪陳訴不再陳訴外出農夫工在省內待業的層級漫衍，咱們隻能依據2012年的統計予以必然推算。由上述闡發可見，與2012年比擬，來自東部地域的外出農夫工在省內待業的占比降落了0.83個百分點，來自中西部地域在省內待業的農夫工占比則增長了8.81個百分點。若假設來自東部地域和中西部地域的農夫工在省內待業的增減範圍，別離平均漫衍在鄉外縣內、縣外省內兩個層級中，則2019年來自東部地域的外出農夫工在鄉外縣內、縣外省內待業的比重別離為31.17%、50.87%，來自中西部地域的外出農夫工在鄉外縣內、縣外省內待業的比重別離為18.57%、28.51%。可見，2019年東部地域農夫工總量雖然範圍偉大，但以當地待業為主，縣域規模內待業農夫工算計約7118萬人，占農夫工總量的68.34%，縣外省內待業2477萬人，占總量的23.78%，跨省待業隻有821萬人，占總量的比重僅為7.89%。相反，中西部地域農夫工則以外埠待業為主，中西部地域農夫工總量為18661萬人，此中當地農夫工6028萬人，鄉外縣內待業約2346萬人，是以縣域規模內待業算計約8374萬人，占農夫工總量的44.87%；縣外省內待業約3602萬人，占農夫工總量的19.3%，跨省待業6687萬人，占總量的35.83%。是以，對中西部地域而言，在本縣以內務工的農夫工算計達10287萬人，占農夫工總量的比重高達55.13%。顯然，以後中西部地域縣域內農夫工待業總量為8000萬出頭，占農夫工總量的比重為40%出頭，三分之一以上農夫工仍舊是跨省待業，鄉外縣內待業人數總量僅為2000萬出頭，占縣域內農夫工待業總量的比重僅約四分之一，而州裏規模內的當地農夫工反而占四分之三。由此可見，中西部地域農夫工待業出現兩端會聚態勢，州裏以內當地待業和跨省外出待業農夫工別離占農夫工總量的32.3%和35.83%；中西部地域縣城的待業吸納能力很是有限，鄉外縣內待業農夫工占農夫工總量的比重僅約12.57%，並且這還不完全是在縣城待業，縣城吸納的農夫工占農夫工總量的比重應隻有10%擺布。中西部地域縣城總體的吸納待業能力很是有限，這對農夫工在家鄉從頭落地紮根造成了偉大應戰。一些中西部縣城甚至呈現了一種奇異的“去工業化”征象，在縣域經濟布局中，第二財產占GDP的比重連續走低，並顯著低於第一財產和第三財產(安永軍，2019)，縣域第三財產則出現昌盛情形。以糊口辦事業為主的第三財產，重要是一種消費功效，縣域第三財產的昌盛素質上是農夫工群體將東部沿海地域的務工支出轉移到中西部家鄉消費的成果，是以縣域第三財產具備必然“虛偽昌盛”性子，甚至有可能讓縣域城鎮化的主體(以農夫工為主)過早造成一種低支出、高消費的經濟模式，這會對他們真正紮根和融入都會造成攔阻。現實上，以縣域為根蒂根基的新社會空間和新社會形態的重塑，家庭仍舊是最基本的步履單位。以後，因為屯子中青年群體年夜範圍外出務工，老齡人口留守在家種地，是以中西部地域遍及造成了一種“以代際分工為根蒂根基的半工半耕”家庭形態(夏柱智，賀雪峰，2017)。因為中西部地域縣城非農待業吸納能力太弱，縣域內其餘非農待業時機也相稱有限，很多農夫工雖然可能會在縣城、小城鎮置辦房產，並將子女送入縣城享用更好的教誨資源，可是他們仍舊會持久跨地區到東部沿海或省內年夜中都會務工，大哥的怙恃也仍舊會繼承在老家耕種地盤，依附家庭中父代務農和子代務工的雙份支出，支撐在家鄉縣域城鎮化的糊口老本。是以，在農夫工經由過程“分級積澱”的體式格局慢慢完成就近當場城鎮化的曆程中，這種“半工半耕”的家庭形態還會持久存在。隻有跟著中國經濟布局和人口布局的進一步轉型，縣域非農待業空間進一步增年夜，全社會適齡勞能源進一步削減，勞能源供求關係進一步驟整，工資程度進一步提高，中國年夜範圍農夫工的跨區域流動所招致的怪異的“半工半耕”家庭形態才會逐漸消解，但在短期間內還很難疾速消解。好比，2019年中西部地域仍舊有6687萬跨省農夫工，縣外省內待業農夫工也有3602萬人，二者算計達10289萬人，縣外待業的農夫工有約三分之二是跨省務工。雖然自2014年天下跨省外出農夫工到達7867萬的峰值後，外出農夫工數目呈遲緩降落趨向，但降落速率很是遲緩，到2019年仍舊高達7508萬，五年時間隻削減了359萬，年均削減隻有70萬擺布。顯然，農夫工(尤其是跨省農夫工)還沒有進入疾速降落和年夜範圍徹底返鄉的期間。總之，年夜範圍農夫工的真正市平易近化，是中國城鎮化下半程最要害的使命之一。無論是基於經濟方麵照舊社會文明方麵的思量，農夫工都不太可能在東部沿海地域年夜範圍落地紮根，返回家鄉並分層級在以縣域為主體的城鄉空間係統中積澱上去，是他們城鎮化和市平易近化的最優路徑。可是，因為縣域財產成長有限，縣域城鎮化曆程中的農夫家庭可能在很永劫期內均無奈告竣“產城交融”的狀況，年青人在東部沿海或省內年夜中都會務工，白叟在屯子務農，家庭同時在都會和屯子領有寓所的這種城鎮化進程中的“過渡性”形態將持久連續，這也是中國城鎮化下半程中的常態。四、扼要的論斷從鄉土中國向城鄉中國的轉型，是一個巨型農業年夜國向巨型都會年夜國的改變。工業化和都會化是近代東方年夜轉型的後果，是人類社會最龐大的社會變遷之一。顛末晚世一百餘年的發酵醞釀，中國從世紀之交最先履曆了一個前所未有的城鎮化進程，今朝仍舊處於都會化的高速推進期間，城鄉關係也正在劇烈調解。中國城鎮化進程中的一個要害特性是戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率之間的偉大鴻溝，這是由城鄉之間的年夜範圍流感人口形成的。進入21世紀，持久蓄積於屯子的年夜範圍勞能源在短期內井噴式地湧入都會務工，他們逐漸從地盤和家鄉擺脫進去，投入異地工業化和城鎮化的偉大大水之中，但卻持久“留鳥式”流落於城鄉之間，處於“半都會化”狀況。年夜範圍農夫工的“半都會化”，素質上隻是在出產體式格局和經濟支出上擺脫了地盤的束厄局促，不再重要依靠地盤和農業為生，轉而從工業和都會中獲取經濟支出。是以，中國城鎮化率雖然已靠近65%，但因為年夜範圍農夫工的存在，仍舊隻邁過了城鎮化的上半程。農夫工的真正市平易近化是中國城鎮化下半程的要害使命之一。受經濟和社會文明等多方麵要素的影響，中西部地域農夫工市平易近化的重要目的地不是東部沿海地域，而是返回家鄉，在家鄉的城鄉空間係統中分層級從頭紮根積澱上去。在這個“分層積澱”的曆程中，返鄉農夫事情為主膂力量，將對以縣域為焦點的城鄉空間係統和社會形態實現重塑，一個新的社會空間和社會形態將被塑造進去。是以，中國城鎮化下半程的焦點是農夫工回歸鄉土並重構鄉土的曆程。可是，因為縣域非農待業空間有限，農夫工家庭以代際分工為根蒂根基的跨區域的“半工半耕”家庭形態仍舊會持久存在，這也反應了中國城鎮化下半程的持久性和艱難性。顯然，中國城鎮化進程比力較著地體現出了兩個差別的汗青階段，可以稱為城鎮化的上半程和下半程。在城鎮化的上半程，中國完成了空間和財產的城鎮化，農夫擺脫了地盤和農業的束厄局促，插手到了城鎮和工業的大水之中，但這也造成了極年夜範圍的持久“流落”於城鄉之間的流感人口。年夜範圍流感人口的從頭落地紮根，是城鎮化下半程的焦點，他們將在家鄉的差別城鄉空間係統中積澱上去。中國城鎮化的上半程是擺脫鄉土的曆程，而回歸鄉土則是下半程的主題。從擺脫鄉土到回歸鄉土，是中國社會和中漢文明的一次劇變。以後，與高速城鎮化進程相陪同，正在出力推進村落振興戰略。從中國城鎮化下半程的路徑和形態來看，中國的村落振興不克不及機械和動態地來理解，要把村落振興戰略放在城鎮化下半程的汗青進程中、放在城鄉關係劇烈調解的靜態格式中來掌握。是以，村落振興就不是簡樸的村莊振興，而因此城鄉交融為軸線的縣域振興、以縣城為焦點的周全成長。站在中國城鎮化的上半程和下半程交會的汗青瞭望台上，咱們信賴中國可以或許兼顧好城鎮化與村落振興的靜態辯證關係，為第三世界的古代化摸索出一條怪異的中國門路。杜鵑花海茶飄噴鼻2025年4月10日，安徽省蕪湖市有為市昆山鎮三公山茶葉蒔植基地，千畝平地家養杜鵑在青翠的茶園之間燦豔綻開，竹苞鬆茂，琳琅滿目2025-04-1015:13泰州薑堰:科技立異賦能財產成長近年來，江蘇省泰州市薑堰區以科技立異賦能財產成長、以財產立異動員技能衝破，連續優化營商情況，迭代進級“堰商匯”數智親商辦事平台，厚植平易近營經濟成長膏壤，以高品質辦事促成平易近營企業高品質成長。2025-04-0618:06慕田峪長城山花爛漫2025年4月1日，北京懷柔慕田峪長城表裏山花怒放，漂亮的春花把古長城妝扮的多姿多嬌，如同春天裏一幅壯美的風光畫2025-04-0215:44引江濟淮菜巢線複航2025年4月1日，船舶飛行在安徽省合肥市廬江縣境內的引江濟淮航道上，標記著菜子湖濕地留鳥越冬季禁航竣事，菜巢線恢複通航2025-04-0115:40太湖之濱春光如畫2025年3月31日，江蘇姑蘇吳中區光福鎮，太湖之濱，桃花、櫻花、油菜花等競相綻開，生態柔美，春光如畫2025-04-0115:31用鏡頭記載都會更新青島首屆“百家媒體看轉變”勾當圓滿終結用鏡頭記載都會更新青島首屆“百家媒體看轉變”勾當圓滿終結2025-03-2010:14“昭君杯”首屆天下老年獨唱年夜賽在京啟動"昭君杯"首屆天下老年獨唱年夜賽在北京年夜劇院正式啟動2025-03-1916:10金沙江特年夜橋搶抓施工2025年2月25日，雲南省昭通市綏江縣，新市金沙江特年夜橋施工現場，工人正加緊施工。2025-02-2615:41梅花綻開報春來2025年2月7日，重慶市巫山縣曲尺鄉月明村一年夜片梅花競相開放、燦若彤霞，旅客和市平易近前來嬉戲打卡，盡享春日的歡愉和舒服2025-02-0814:52非遺進景區助推文旅交融2025年2月5日，福建省福清市石竹山風光區，一場非遺英歌舞、建甌挑幡等非遺演出正在舉行，讓旅客感觸感染中華優異傳統文明魅力，富厚景區文明內在和旅遊質量2025-02-0615:55濕地公園生態美2025年1月20日，江西省贛州市章貢區都會中心公園內，遊船與湖水、植被、高樓彼此映托，出現出一幅冬日多彩漂亮生態畫卷2025-01-2015:30鹽湖綻開“硝花”景不雅2025年1月16日，受高溫氣候影響，山西省運城鹽湖呈現冬季怪異的“硝花”景不雅，水麵上的硝花形態萬千晶瑩剔透，琳琅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